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交通运输领域推广PPP大有可为
发布时间:2016-03-14 查看次数:
 

    今年政府工作报告提出,完善政府和社会资本合作(PPP)模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。
  然而,民营企业参与PPP项目仍然较少。全国人大代表、中国建筑第三工程局有限企业董事长陈华元提交的《关于加快政府与社会资本合作立法》的建议中称,国家发展改革委及财政部列为推介、示范的2762个PPP项目,拟投资额达4.95万亿元,但签约率仅20%左右。
  作为经济社会发展先行官,交通运输领域推广PPP模式的前景如何?面临哪些问题?应该怎样推进?两会期间记者采访时,多位全国政协委员。
 

贾康:一开始签约率低是正常的

  “潜力很大!”记者在两会驻地“堵住”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康。他脱口而出的这四个字显示了他对交通运输领域推广PPP模式的信心。
  贾康告诉中国交通资讯网记者:“大量的交通基础设施,可以对接到PPP这个模式创新上。路桥等交通基础设施,停车场等配套设施建设,一定要调动社会资本与政府结成伙伴关系。”
  针对当前PPP项目签约率低的问题,贾康表示:“当前,各地PPP模式实施过程中确实存在很多问题。但一开始签约率比较低是正常的,今后也不可能说,有100个项目的意向,就签成100个项目。永远也不可能。”
  贾康补充道:“今后,随着法治条件完善、经验积累、各方面专业力量的配合,签约率可能会提高。提高到一个区间以后,会在一定的区间内波动,不可能‘一提再提’。现在,正在这样一个发展的过程中间。”
  “现阶段,最关键的是,一定要使法制建设跟上客观需要。同时,一定要实质性地转变政府职能,从观念到行为方式,到具体的、务实的PPP模式设计和操作。”贾康表示,现在,政府和企业双方平等合作,对政府来说具有挑战,政府能不能做到更好,是矛盾的主要方面。
  高速公路项目投资量大、收回成本时间长,是否会影响对社会资本的吸引力?
贾康表示:“引进社会资本,不是代表什么资本都能进来。在偏好上,它应该是认同长期合作、算总账,取得非暴利、可接受的收益率水平,这样的民间资本才有望吸引到PPP模式上来。”
 

周纪昌:契约精神应成为共同遵循

  “契约精神应该成为政府与社会资本的共同遵循,这样才能实现双赢。”全国政协委员、中国公路建设行业协会理事长周纪昌对记者说。
  “今年政府工作报告提出,公路建设完成投资1.65万亿元,投资量是历年中最大的。项目建设需要大量融资,地方债务又不能增长太快、规模不能过大。因此,PPP模式有很大的成长空间。”周纪昌说。
  “只要做好保障措施,就不用过度担忧PPP模式会让社会资本赔钱。”周纪昌说,以收费公路建设项目为例,投资前,从未来交通量、环境问题等多个维度做好判断,预测好收回投资的时间,这样就能保障企业的权益。
  “当然,国家的收费公路政策不能变,如果变了,那就什么都不好说了。”周纪昌说,“政府要讲究诚信,企业也应讲诚信,双方严格履行合约中确定的内容和条款,才能实现双赢。”
 

梅兴保:统一运营 避免一些项目无人问津

  “推进PPP模式可以帮助交通建设解决问题,这个你可以呼吁一下。”全国政协委员、中国东方资产管理企业原总裁梅兴保接受采访时笑着对记者提出“要求”。
  如何推广?梅兴保表示,首先,赚钱的公路和不赚钱的公路,应该由统一的市场主体来运营,避免一些项目成“香饽饽”,一些项目却无人问津。第二,出台优惠政策,吸引社会资本。比如公路沿线出入口的节点工程,应该拿出来招商。人口较多城镇的出入口的发展项目,应该优先考虑公路建设出资人或者参与人。“第三,还应创新项目开发理念。”梅兴保表示,高速公路服务区应该迎接大众旅游时代的到来,尽量多修建靠近旅游资源的地方,配套建设土特产交易区、房车停车区、车辆维修站等项目。
  “我很看好交通运输领域的PPP模式发展。但要舍得拿出关键的环节,不能拿不赚钱的项目忽悠社会资本。”梅兴保说。
 

(信息来源:中国公路建设行业协会)
 
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